“三个盘活”强产业 绿色发展助脱贫
2017-8-3 23:12:26 来源:广元日报 编辑:石雪芹

“三个盘活”强产业绿色发展助脱贫
——对苍溪县以绿色产业推进农业供给侧结构性改革助推产业扶贫的调查

    苍溪是川陕革命老区红四方面军长征出发地,国家扶贫开发重点县、秦巴山区连片扶贫工作重点县。新一轮脱贫攻坚以来,全县干群围绕推进农业供给侧结构性改革助力脱贫攻坚,以创建一县一绿色知名品牌为抓手,大力发展红心猕猴桃产业,坚持“三个盘活”,构建绿色农业产业体系、生产体系、经营体系,持续做大做强猕猴桃、中药材、健康养殖特色产业,着力“三个百亿”绿色产业融合发展,努力实现绿色产业富民强县目标。

    盘活生态产业建园区,构建绿色农业产业体系

    赤日炎炎的7月,走进苍溪县五龙镇双树村,49岁的残疾人贫困户冯明武望着压弯枝头的红心猕猴桃对记者说:“我2015年建‘自强农场’,种植红心猕猴桃45亩,套种雪莲果10亩,套养跑山鸡100只,生猪120头,2016年实现收入8万多元,今年可达10万元呢!”

    农民的欢笑来自哪里?

    在调查中,苍溪县委书记张寿于给出了答案:“我县首先在盘活生态产业建园区,构建绿色农业产业体系上做文章。以绿色农业园区为载体,集聚资源要素,大力调整优化农业产业结构,实现猕猴桃、中药材、健康养殖三大绿色产业融合发展,促进产业增效、农民增收。”

    建基地强一产,做大绿色种养循环产业园。按照“建一个万亩产业园,连片增收过亿元,一个户办产业园,人均脱贫超万元”目标,大力发展猕猴桃、中药材、健康养殖三大特色产业。以建设种养循环产业园区为抓手,推进园区集中连片发展,打造绿色全域园区。目前,全县建成万亩以上绿色种养循环产业园17个(含低碳园区5个),千亩以上产业园66个,产业庭园3.8万个,集中连片种植苍溪红心猕猴桃35.2万亩,中药材12.5万亩。如:天新红心猕猴桃种植园区,覆盖歧坪、岳东两个乡镇12个村,惠及贫困农户480户,年人均增收2300元。2016年,全县绿色产业种养循环产值达22.5亿元,带动贫困户年人均增收3600元。

    深加工兴二产,做强绿色产品加工物流园。近年来,该县已建成农产品加工园,入园企业11家,其中,市级及以上龙头企业8家,省级龙头企业5家。建成年产3万吨的猕猴桃专用有机肥生产厂,年产值10亿元的绿色猕猴桃精深加工中心,新开发绿色猕猴桃深加工产品32种,年加工处理猕猴桃15万吨。如四川华朴农业科技有限公司,年加工处理猕猴桃3万吨,产值达3亿元,吸纳园区农民务工2200余人。加工园区建成绿色肉食品加工生产线4条,绿色粮油加工生产线4条。建成冷链物流园,入园企业4家,年储运能力达25万吨;建成全国首个红心猕猴桃交易中心和县级“京东馆”。2016年,全县红心猕猴桃线上线下交易量达12万吨,绿色农产品加工与冷链物流产值23.46亿元,带动贫困户年人均增收1600元。

    强旅游活三产,做精绿色农业文化旅游园。据县旅游局局长宋刚介绍,近年,按照县委提出“建一个现代农业产业园区就是一个绿色旅游景区”的思路,苍溪成功创建为全国休闲农业与乡村旅游示范县,建成红心猕猴桃国家AAAA级旅游景区2个、AAA级旅游景区2个,全国农业旅游示范点1个,建成绿色星级乡村酒店25家,健康休闲农庄187家,绿色农业文化展览馆2个,开发农业绿色旅游商品18个。创新开发绿色乡居民宿、“树尖上的民宿”,打造绿色民宿示范村16个,带动形成一批集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的绿色民宿产品,增加乡村旅游市场的有效供给。2016年,全县绿色农业旅游观光等新业态产值达14.7亿元,带动贫困户年人均增收600元。

    盘活绿色资源创品牌,构建绿色农业生产体系

    如何提高生产环节的全要素效率,确保绿色产品质量安全?县长杨祖斌讲道,该县坚持以盘活红心猕猴桃绿色资源,做大做强“中国红心猕猴桃第一县”品牌为抓手,激活各种农业生产要素创建绿色知名品牌,优化提升各生产环节要素效率,从而实现绿色品牌溢价效益带动产业增效农民增收。

    推进生产标准化,确保绿色产品质量安全。县农业局局长范毅帮说:“我们坚持全县农产品出园抽检率达90%,‘三品一标’认证率达65%以上。”与此同时,建立三级农产品安全监管体系、三级农业投入品监管体系、四级农产品质量检测体系,农产品质量追溯体系覆盖率达到95%以上。全面实施“一控两减三基本”,水肥一体化推广面占红心猕猴桃等特色产业总面积的41.9%,农业灌溉用水总量增长趋势得到有效控制,化肥、农药使用量分别下降36%、30%,农业废弃物转化再利用率达75%,农业面源污染治理达85%以上。

    推进技术集成化,依靠科技提高绿色产品质量。县猕研所所长何仕松说:“我们大力推进科技创新,与北京大学现代农学院(筹)建立院士(专家)工作站,与四川农业大学、四川省农科院、中科院武汉植物研究所等大专院校、科研机构开展合作,建立产业技术联盟。先后选育出川猕1-4号、新观2号、九龙1号、红昇等系列品种,分别获得农业部丰收奖和省、市科技进步奖。编著出版了《红阳猕猴桃整形修剪图书》《红阳猕猴桃》等技术书籍,被列为中国特色农业实用技术丛书。”同时,研发智慧农业管理ERP系统及移动终端APP,实现生产全过程可追溯管理。建立全国最大猕猴桃基因库,建成全国首个红心猕猴桃无病毒苗繁育中心,为全国提供种苗。

    同时还创新五线棚架、靠接换砧、双向嫁接培育无病毒苗容器等新型实用技术,获得国家专利18项,其中发明专利4项。积极开展“万名农技人员进万村”活动,建强县级农技推广中心和39个乡镇农技站,落实一村一名农技帮扶人员,红心猕猴桃规模化种植基地配备22名专职技术员,农业实用技术推广体系全覆盖。据县委组织部长何宁介绍,全县兴办农民夜校,年培训新型主体与职业农民10万人次,种养殖业实用技术普及率达90%以上。

    截至目前,以红心猕猴桃为主的种养殖业良种综合覆盖率达100%,病虫草害综合防治技术推广面达75%,其中绿色防控达80%,测土配方施肥技术推广面达95%。前不久,苍溪红心猕猴桃重品牌质量引领农业供给侧结构性改革经验被央视《添运娱乐联播》头条播报。

    推进装备现代化,以基础设施提高确保绿色产品产量。县国家现代农业示范区管理办副主任唐伟说:“夯实农业基础设施,是确保绿色产品产量的重要条件。”据调查,全县目前建设旱涝保收高标准农田28万亩,骨干水利工程标准化改造率达75%以上,农田灌溉用水保证率达72%,道路硬化、油化面达90%以上,农业耕种收综合机械化率达75%。电力、通讯、广电等三网综合改造率达90%,建设物联网信息平台、信息进村入户村级服务站实现全覆盖。

    县质监药监局局长陶佳宪还说:“我们先后获得国家无公害食品、绿色食品、有机食品认证、质量安全体系认证、生态原产地保护产品认证、出口基地认证和欧盟认证等,所以我们通过大力包装公共品牌,举办系列活动推销区域绿色品牌等措施,红心猕猴桃等特色农产品远销美国、欧盟等国家和地区。”2016年,苍溪红心猕猴桃产地鲜果收购单价比上一年上涨4元,达到20多元,比市场其它猕猴桃品种售价高3-5倍,带动贫困户人均增收800多元。

    盘活市场要素强主体,构建绿色农业经营体系

    调查中,据张寿于介绍,苍溪县在推进农业供给侧结构性改革中的又一举措是通过盘活市场资源要素,引进培育新型农业经营主体与社会化服务主体,开展诚信经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化的现代农业经营体系和新型农业生产关系。

    培育“四类人”,大力开展绿色经营。加大资金、项目、信贷等方面的扶持力度,全县先后出台20多条创新创业的优惠政策。大力引进培育企业和专合社法人、新型职业农民、农业科技人员、返乡农民工等领办龙头企业、专合社、家庭农场和社会化服务组织,适度规模经营发展绿色产业。

    县农工委主任赵斌证实:截至2016年底,全县引进培育工商资本和返乡创业人员领办龙头企业70家,专合社710个,家庭农场660个,职业农民2100人,带动土地适度规模经营35万亩;培育农业社会化服务主体140个,改革完善公益性服务体制,整合乡镇农业服务机构,建立现代农业综合服务中心和绿色农业社会化综合服务超市25个,建立乡镇基层新型农村供销合作社18家,培育农机、植保、营销合作社97家;发展“一村一品一店”网络平台,大力发展共享农业,建成村级电商合作点186个,发展电商368家,共享农场20家,被评为全国电子商务进农村综合示范县。

    盘活“四块地”,推进绿色产业发展。据县农业局局长范毅帮说:该县盘活农民承包地。通过落实所有权、承包权、经营权“三权分置”,放活土地经营权,引导农村土地经营权规范有序流转;支持农民在自愿的基础上,在村组内互换并地连片耕种,建绿色产业庭园、发展“绿色自强农场”。推广股份合作、土地托管等多种形式开展适度规模经营。

    盘活农村集体建设用地。大力推进农村集体资产股份制改造,全县第一、二批开展股份制改造的试点村,盘活农村存量闲置土地资产超过1.1亿元,发展红心猕猴桃等绿色产业。盘活宅基地和四荒地。建立农村宅基地有偿退出机制,实施土地整理和土地增减挂钩项目,大力开发荒山、荒坡、荒地、荒滩和闲置的农村宅基地,将新增土地流转租赁给新型经营主体或入股龙头企业。五龙镇三会村将公服中心闲置房屋、山坪塘租赁给龙头企业使用,所得租金按村、组、居民1:2:7的比例分配。去年,贫困户人均分利202元。

    据统计,近三年,全县开发“四荒”土地发展红心猕猴桃等绿色产业2.5万亩,带动贫困户人均增收115元。

    用好“四种钱”,大力开发绿色金融。通过统筹整合涉农项目资金,撬动经营主体、农民、金融企业等多元投入土地适度规模经营。县融资办主任李永刚说:“全县每年统筹整合涉农项目资金2.5亿元配套产业基础,撬动社会、民间资本10亿元以上投入红心猕猴桃、中药材、健康养殖等特色产业。”还建立“土地银行”,创新金融扶持红心猕猴桃等特色产业,发放小额扶贫贷款7.25亿元、扶贫再贷款2.2亿元、农村产权抵押贷款2.51亿元,支持新型经营主体发展特色产业21.8万亩,受益贫困农户达2.9万户。

    健全“四机制”,保障绿色产业发展。建立准入与退出机制。进一步规范经营主体开展适度规模经营和社会化服务的进入与退出,保障新型经营主体的合法权益。建立“订单+保单”双单保险机制。强化经营风险防控,全县红心猕猴桃订单生产率达100%,产业保险覆盖面达90%以上。建立新型职业农民管理机制。完善新型职业农民培训、认证、准入、扶持、社保、退养等享有的权利和义务,保障其合法权益。建立农民利益联结机制。新型主体与农户建立保土地租金、保农户就近务工、保贫困户零投入创业、保产品订单收购等四保和销售利润二次返利分红,农户土地、资金入股企业经营保底分红,果品保鲜存储增值分红等三分红的“四保三分红”利益联结机制。如华朴农业公司种植基地流转土地3.8万亩,每年向当地农户支付土地流转费用2000余万元。基地内贫困农户人均收入1500元。

    永宁镇兰池村村主任杨盛说,该村将产业扶贫资金的20%计144万元折股给127户贫困户,每名贫困群众不仅可享受到普通村民分配的股份,还额外享受扶贫股份。园区127户贫困户、254名贫困人口,每人可分得财政支农资金量化股金9516元,计9.52股,比普通群众多5.67股。2016年,贫困户每人分得股权收益309元。

    调查手记

    苍溪县的实践表明,农业供给侧结构性改革必须在围绕增强绿色产业效益、提高绿色产品质量和建绿色生产关系上做文章。

    农业供给侧结构性改革,最基本的要求是要适应市场需求,优化产品结构,把提高绿色农产品质量效益放在更加突出的位置,最终实现产业增效农民增收。苍溪县针对种养业结合不紧、农产品精深加工能力不强、农业功能拓展不力、流通体系效率不高、低端农产品过剩和高端优质农产品不足等产业结构问题,以市场为导向,通过建设绿色农业产业园区,集聚各类农业生产要素,建基地发展绿色产业,强融合提升绿色产业价值链,大力推进猕猴桃、中药材、健康养殖“三个百亿”绿色产业融合发展,发挥一、二、三产业融合的乘数效应,提高农业的供给质量,实现产业增效,带动了农民增收。

    (贾锡平 贾文韬 记者 徐凯)

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